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《產業結構調整指導目錄》中的文化產業發展信號

  11月6日,國家發改委公布新修訂的《產業結構調整指導目錄(2019年本)》(以下簡稱《目錄(2019年本)》),自2020年1月1日起施行。《目錄(2019年本)》包括鼓勵類、限制類、淘汰類三大類,共涉及行業48個、條目1477條,其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條,最大亮點是將上一版“教育、文化、衛生、體育服務業”拆分并分別獨立設置為“鼓勵類產業”。聯系此前先后發布的“2005年本”“2011年本”和“2011年修正本(2013年修正)”,最新的《目錄(2019年本)》釋放出哪些文化產業發展信號?4本目錄體現的變化對文化產業結構調整能起哪些作用?


  文化產業條目在目錄中的變化


  《產業結構調整指導目錄》的前身是原國家計委、原國家經貿委發布的《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》和原國家經貿委發布的《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》《工商投資領域制止重復建設目錄》,由國家發改委依據國務院《促進產業結構調整暫行規定》整合而成。


  2005年12月2日,經國務院批準,國家發改委發布《產業結構調整指導目錄(2005年本)》,自發布之日起施行。此目錄涉及行業26個,鼓勵類539條、限制類190條、淘汰類399條。其中,文化領域僅有3項作為鼓勵類被列入“其他服務業類”,涉及文化領域關聯產業的有4項作為鼓勵類被列入“信息產業類”。


  2011年3月27日,《產業結構調整指導目錄(2011年本)》發布,自當年6月1日起施行,同時廢止《目錄(2005年本)》。《目錄(2011年本)》涉及行業40個,鼓勵類750條、限制類222條、淘汰類422條。其中,文化領域從《目錄(2005年本)》的“其他服務業類”中拆分出來,列入新設置的“教育、文化、衛生、體育服務業”,內容由原來的3條拓展細化為21條。


  2013年2月16日,國家發改委在《目錄(2011年本)》的基礎上修改形成了《國家發展改革委關于修改產業結構調整指導目錄(2011年本)有關條款的決定》,于2013年5月1日起施行。此次調整只是對目錄執行中出現的問題或部分條款遺漏的補充,調整后條目共1408條,包括鼓勵類761條、限制類223條、淘汰類424條,其中文化領域未作修正。


  此次新發布的《目錄(2019年本)》與上一版相比,行業數量增加了8個,鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業”“人工智能”“養老與托育服務”“家政”4個行業,上一版中的“教育、文化、衛生、體育服務業”被拆分單列為獨立產業,其中,文化產業條目從《目錄(2011年本)(修正)》中的21條優化為9條。


  從4本目錄中文化產業條目的變化可以發現,2005年至2019年正是我國文化產業從小變大、從弱變強的漸進式發展過程。從一定程度上說,4本目錄的發布實施在政策指導層面為推動我國文化產業穩步發展提供了有力支撐。


  目錄見證我國文化產業漸進式發展


  眾所周知,我國文化產業起步較晚。2000年,國家第十個五年計劃首次正式提出“文化產業”的概念,并將其列入國民經濟和社會發展計劃之中;2002年,黨的十六大正式將文化活動分為文化產業和文化事業兩個方向,此后,相關部門開始調整文化產業發展方向。從2004年國家統計局印發《文化及相關產業分類》標準,到2005年相繼下發的《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》《營業性演出管理條例》以及文化部、信息產業部等部委出臺的配套政策文件,再到2009年7月我國第一部文化產業專項規劃《文化產業振興規劃》由國務院常務會議審議通過——這標志著文化產業已經上升為國家戰略性產業。2011年3月,《國民經濟社會發展第十二個五年計劃綱要》出臺,明確提出推動文化產業成為國民經濟支柱產業;2012年,《文化產業振興規劃》《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》《“十二五”時期國家動漫產業發展規劃》《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》等一系列政策措施陸續出臺……


  至此,我國文化產業進入一個持續平穩的發展階段,年增速保持在10%至15%,文化產業結構逐漸發生變化,其中數字文化產業成為新亮點,《目錄(2011年本)(修正)》反映了這點。之后,國務院2017年12月發布的《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》首次將“數字創意產業”納入其中,2018年1月,文化部出臺的《關于推動數字文化產業創新發展的指導意見》提出全面推動“互聯網+文化”的新業態、新模式、新產業發展。


  在當前新一輪國家機構改革的推動下,國家和地方的文化和旅游機構改革后,推動文化與旅游、科技、金融、教育、體育等相關產業多領域融合發展的政策紅利接踵而至,我國文化產業進入深度融合發展和爆發式增長期。可以說,《目錄(2019年本)》來得正是時候,順著新一輪產業結構調整的主線,足以打開思路,并從中找到新機遇。


  《目錄(2019年本)》機遇窺探


  《目錄(2019年本)》中涉及教育、文化、衛生、體育服務業的條目共有32條,其中教育領域4條、文化領域9條、衛生領域8條、體育服務領域11條,均為獨立鼓勵類產業。此外,旅游業也在《目錄(2011年本)(修正)》4條的基礎上優化為2條若干小項。由此可見,教、衛、文、旅、體等“幸福”產業對引領我國消費升級、優化產業結構的重要作用。


  其實,分類羅列的《產業結構調整指導目錄》內容很簡單,但很難一眼看出它與市場之間的關聯信息,所以,不同的人群得從不同的需求和視角去研究并找到關注重點。比如產業研究者要重點從鼓勵類、限制類、淘汰類的各行業與當前市場需求關系中找出產業發展趨勢和規律,在此基礎上形成自己的新觀點和新思路;市場投資者則要在目錄和市場之間尋找橋梁,對比產業支持導向和行業發展重點進行投資方向調整,使新投資項目盡量為鼓勵類。


  就文化領域來看,數字創意產業將迎來轉型升級新契機。《目錄(2019年本)》將數字文創(含數字文化創意技術裝備、數字文化創意軟件、數字文化創意內容制作、新型媒體服務、數字文化創意內容應用服務)作為重點鼓勵發展產業進行了明確。預判數據顯示,到2020年數字創意產業相關行業產值規模有望突破8萬億元。


  就旅游領域而言,產業結構正向融合轉型。《目錄(2019年本)》在“旅游業”中提出,將休閑、登山、滑雪、潛水、探險等各類戶外活動用品開發與營銷服務,文化旅游、健康旅游、鄉村旅游、生態旅游、海洋旅游、森林旅游、草原旅游、工業旅游、體育旅游、紅色旅游等,列為重點鼓勵行業,充分體現了旅游業跨界融合的黏附力和市場需求的巨大潛能。具體來看,隨著全域旅游的深入推進和文旅資源的有機融合,旅游消費大眾化與結構分化并存特征更加明顯,冰雪旅游、避暑旅游、博物館旅游、研學旅游等分眾市場正成為新風口。


  (作者王軍系“文化產業評論”副主編)


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